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2015年度工会干部理论培训班学习材料

发布时间:2015-07-07


习近平在庆祝五一国际劳动节暨表彰全国劳动模范
和先进工作者大会上的讲话
2015428
同志们:
今天,我们在这里隆重集会,纪念全世界工人阶级和劳动群众的盛大节日——“五一国际劳动节,表彰全国劳动模范和先进工作者,目的是弘扬劳模精神,弘扬劳动精神,弘扬我国工人阶级和广大劳动群众的伟大品格。
首先,我代表党中央、国务院,向全国各族工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众,向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,向香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞,致以节日的祝贺!向为改革开放和社会主义现代化建设作出突出贡献的劳动模范和先进工作者,致以崇高的敬意!在这里,我代表中国工人阶级和广大劳动群众,向全世界工人阶级和广大劳动群众,致以诚挚的问候!
五一国际劳动节,是全世界劳动人民共同的节日。从恩格斯领导成立的第二国际明确将189051定为第一个国际劳动节起,历史车轮已走过125年。我们党历来高度重视通过纪念五一国际劳动节,启发职工群众觉悟,教育引导劳动群众,团结带领工人阶级和广大劳动群众为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。新中国成立后,我国工人阶级成为国家的领导阶级,我国工人阶级和广大劳动群众成为国家的主人,我们纪念五一国际劳动节具有了新的时代意义。
我们所处的时代是催人奋进的伟大时代,我们进行的事业是前无古人的伟大事业,我们正在从事的中国特色社会主义事业是全体人民的共同事业。全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,根本上靠劳动、靠劳动者创造。因此,无论时代条件如何变化,我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动者,始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。这就是我们今天纪念五一国际劳动节的重大意义。
同志们!
党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。
历史赋予工人阶级和广大劳动群众伟大而艰巨的使命,时代召唤工人阶级和广大劳动群众谱写壮丽而崭新的篇章。我国工人阶级和广大劳动群众一定要以国家主人翁姿态,积极投身经济社会发展的火热实践,为共同创造我们的幸福生活和美好未来作出新的贡献。
——在前进道路上,我们要始终弘扬劳模精神、劳动精神,为中国经济社会发展汇聚强大正能量。劳动是人类的本质活动,劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。民生在勤,勤则不匮。中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造,我们拥有了历史的辉煌;也正是因为劳动创造,我们拥有了今天的成就。
中国特色社会主义事业大厦是靠一砖一瓦砌成的,人民的幸福是靠一点一滴创造得来的。劳动模范和先进工作者是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的楷模,他们以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献,为全国各族人民树立了学习的榜样。爱岗敬业、争创一流,艰苦奋斗、勇于创新,淡泊名利、甘于奉献的劳模精神,生动诠释了社会主义核心价值观,是我们的宝贵精神财富和强大精神力量。今天受到表彰的全国劳动模范和先进工作者,就是我国亿万劳动人民的杰出代表。党和人民感谢你们!全社会都要向你们学习!
伟大的事业需要伟大的精神,伟大的精神来自于伟大的人民。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神,大力宣传劳动模范和其他典型的先进事迹,引导广大人民群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念,让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音,让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。要教育孩子们从小热爱劳动、热爱创造,通过劳动和创造播种希望、收获果实,也通过劳动和创造磨炼意志、提高自己。
我们的根扎在劳动人民之中。在我们社会主义国家,一切劳动,无论是体力劳动还是脑力劳动,都值得尊重和鼓励;一切创造,无论是个人创造还是集体创造,也都值得尊重和鼓励。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,全社会都要以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻,任何时候任何人都不能看不起普通劳动者,都不能贪图不劳而获的生活。
荣誉是继续前行的动力。广大劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、再接再厉,爱岗敬业、争创一流,用工人阶级的优秀品格、模范行动引导和鼓舞全体人民,再立新功、再创佳绩。各级党委、政府和工会组织要做好劳模管理服务工作,为他们干事创业创造环境和条件,更好发挥劳模的榜样、示范、引领作用。
——在前进道路上,我们要始终坚持人民主体地位,充分调动工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动性、创造性。人民是历史的创造者,是推动我国经济社会发展的基本力量和基本依靠。推进四个全面战略布局,必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。
我们一定要发展社会主义民主,切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持工人阶级的国家领导阶级地位,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神,甘当人民群众小学生,把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来,把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。
我国工人阶级和广大劳动群众要增强历史使命感和责任感,立足本职、胸怀全局,自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中,把个人梦与中国梦紧密联系在一起,把实现党和国家确立的发展目标变成自己的自觉行动。
——在前进道路上,我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,让改革发展成果更多更公平惠及人民。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。全心全意为工人阶级和广大劳动群众谋利益,是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众主力军作用最重要最基础的工作。
国家建设是全体人民共同的事业,国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势,从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施,促进社会公平正义,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益。
党和国家要实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题,关注一线职工、农民工、困难职工等群体,完善制度,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。要面对面、心贴心、实打实做好群众工作,把人民群众安危冷暖放在心上,雪中送炭,纾难解困,扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。
劳动关系是最基本的社会关系之一。要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,构建和发展和谐劳动关系,促进社会和谐。要依法保障职工基本权益,健全劳动关系协调机制,及时正确处理劳动关系矛盾纠纷。我国工人阶级和广大劳动群众要发扬识大体、顾大局的光荣传统,正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系,树立法治观念,增强法律意识,自觉维护社会和谐稳定。
——在前进道路上,我们要始终高度重视提高劳动者素质,培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。劳动者的知识和才能积累越多,创造能力就越大。提高包括广大劳动者在内的全民族文明素质,是民族发展的长远大计。面对日趋激烈的国际竞争,一个国家发展能否抢占先机、赢得主动,越来越取决于国民素质特别是广大劳动者素质。要实施职工素质建设工程,推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军。
我们一定要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领,拓展广大职工和劳动者成长成才空间,引导广大职工和劳动者树立终身学习理念,不断提高思想道德素质和科学文化素质。要深入开展中国特色社会主义理想信念教育,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,开展以职业道德为重点的四德教育,深化中国梦·劳动美教育实践活动,不断引导广大群众增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要创新思想政治工作方式方法,加强人文关怀和心理疏导,打造健康文明、昂扬向上的职工文化,丰富职工精神文化生活,不断满足广大职工群众精神文化需求。
三百六十行,行行出状元。任何一名劳动者,要想在百舸争流、千帆竞发的洪流中勇立潮头,在不进则退、不强则弱的竞争中赢得优势,在报效祖国、服务人民的人生中有所作为,就要孜孜不倦学习、勤勉奋发干事。一切劳动者,只要肯学肯干肯钻研,练就一身真本领,掌握一手好技术,就能立足岗位成长成才,就都能在劳动中发现广阔的天地,在劳动中体现价值、展现风采、感受快乐。
同志们!
我国工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础。我国工人阶级从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统,我国工人运动从来都同党的中心任务紧密联系在一起。在当代中国,工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。那种无视我国工人阶级成长进步的观点,那种无视我国工人阶级主力军作用的观点,那种以为科技进步条件下工人阶级越来越无足轻重的观点,都是错误的、有害的。不论时代怎样变迁,不论社会怎样变化,我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化,我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。
全心全意依靠工人阶级,要解决认识问题,更要解决实践问题。各级党委和政府要把全心全意依靠工人阶级的根本方针贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各方面,落实到党和国家制定政策、推进工作全过程,体现到企业生产经营各环节。要不断营造环境、搭建平台、畅通渠道、创新方式,为广大职工成长成才、就业创业、报效国家、服务社会创造更多机会,为广大职工参与企事业单位民主管理、参与国家治理和社会治理打开更广阔的通道。
同志们!
今年是中华全国总工会成立90周年。90年来,在中国共产党领导下,中华全国总工会及其各工会组织为我国革命、建设、改革事业作出了重大贡献。在此,我代表党中央、国务院,向为党的工运事业作出卓越贡献的老一代工会工作者,向全国各级工会组织和广大工会干部,向广大职工和工会积极分子,表示热烈的祝贺!
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分,是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下,工会工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。希望各级工会组织和广大工会干部坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,坚守工会工作的主战场,狠抓工会工作的中心任务,模范履行工会组织的政治责任,更好发挥工会组织作用。要坚持自觉接受党的领导的优良传统,牢牢把握正确政治方向,牢牢把握我国工人运动的时代主题,带领亿万职工群众坚定不移跟党走。要坚决履行维护职工合法权益的基本职责,把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点,帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求,把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上,不断赢得职工群众的信赖和支持。要坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线,把工作重心放在最广大普通职工身上,着力强化服务意识、提高维权能力,改进工作作风,破除衙门作风,坚决克服机关化、脱离职工群众现象,让职工群众真正感受到工会是职工之家,工会干部是最可信赖的娘家人。要自觉运用改革精神谋划推进工会工作,创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法,推动工会工作再上新台阶。要发挥民间外交优势,增进我国工人阶级同各国工人阶级的友谊,发展同各国工会组织、国际和区域工会组织的关系,为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。
各级党委要加强和改善对工会的领导,注重发挥工会组织的作用,健全组织制度,完善工作机制,加大对工会工作的支持保障力度,及时研究解决工会工作中的重大问题,热情关心、严格要求、重视培养工会干部,为工会工作创造更加有利的条件。
同志们!
伟大的事业呼唤着我们,庄严的使命激励着我们。我国工人阶级和广大劳动群众要更加紧密地团结在党中央周围,勤奋劳动、扎实工作,锐意进取、勇于创造,在实现两个一百年奋斗目标的伟大征程上再创新的业绩,以劳动托起中国梦!
人民日报》( 20150429 02 版)


2015321
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,构建和谐劳动关系,推动科学发展,促进社会和谐,现提出如下意见。
一、充分认识构建和谐劳动关系的重大意义
劳动关系生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐,事关广大职工和企业的切身利益,事关经济发展与社会和谐。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系,制定了一系列法律法规和政策措施并作出工作部署。各级党委和政府认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署,取得了积极成效,总体保持了全国劳动关系和谐稳定。但是,我国正处于经济社会转型时期,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出,集体停工和群体性事件时有发生,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。
党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。在新的历史条件下,努力构建中国特色和谐劳动关系,是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容,是建设社会主义和谐社会的重要基础,是经济持续健康发展的重要保证,是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。各级党委和政府要从夺取中国特色社会主义新胜利的全局和战略高度,深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义,切实增强责任感和使命感,把构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务,摆在更加突出的位置,采取有力措施抓实抓好。
二、构建和谐劳动关系的指导思想、工作原则和目标任务
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党中央和国务院的决策部署,坚持促进企业发展、维护职工权益,坚持正确处理改革发展稳定关系,推动中国特色和谐劳动关系的建设和发展,最大限度增加劳动关系和谐因素,最大限度减少不和谐因素,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,凝聚广大职工为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
(二)工作原则
——坚持以人为本。把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题,切实维护其根本权益,作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。
——坚持依法构建。健全劳动保障法律法规,增强企业依法用工意识,提高职工依法维权能力,加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处,依法处理劳动关系矛盾,把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。
——坚持共建共享。统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系,调动劳动关系主体双方的积极性、主动性,推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。
——坚持改革创新。从我国基本经济制度出发,统筹考虑公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济的特点,不断探究和把握社会主义市场经济条件下劳动关系的规律性,积极稳妥推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新。
(三)目标任务。加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设,加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制,实现劳动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖,人文关怀日益加强,有效预防和化解劳动关系矛盾,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
三、依法保障职工基本权益
(四)切实保障职工取得劳动报酬的权利。完善并落实工资支付规定,健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。
(五)切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定,规范企业实行特殊工时制度的审批管理,督促企业依法安排职工休息休假。企业因生产经营需要安排职工延长工作时间的,应与工会和职工协商,并依法足额支付加班加点工资。加强劳动定额定员标准化工作,推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订,指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准,保障职工的休息权利。
(六)切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。加强劳动安全卫生执法监督,督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制,严格执行国家劳动安全卫生保护标准,加大安全生产投入,强化安全生产和职业卫生教育培训,提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品,对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强女职工和未成年工特殊劳动保护,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。
(七)切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利。认真贯彻实施社会保险法,继续完善社会保险关系转移接续办法,努力实现社会保险全面覆盖,落实广大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费,鼓励有条件的企业按照法律法规和有关规定为职工建立补充保险。引导职工自觉履行法定义务,积极参加社会保险。加强对职工的职业技能培训,鼓励职工参加学历教育和继续教育,提高职工文化知识水平和技能水平。
四、健全劳动关系协调机制
(八)全面实行劳动合同制度。贯彻落实好劳动合同法等法律法规,加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本,依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法加强对劳务派遣的监管,规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度,提升劳动用工管理水平。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。
(九)推行集体协商和集体合同制度。以非公有制企业为重点对象,依法推进工资集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为开展工资集体协商提供参考。推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商,订立集体合同。加强集体协商代表能力建设,提高协商水平。加强对集体协商过程的指导,督促企业和职工认真履行集体合同。
(十)健全协调劳动关系三方机制。完善协调劳动关系三方机制组织体系,建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制,根据实际需要推动工业园区、乡镇(街道)和产业系统建立三方机制。加强和创新三方机制组织建设,建立健全协调劳动关系三方委员会,由同级政府领导担任委员会主任。完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。
五、加强企业民主管理制度建设
(十一)健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,丰富职工民主参与形式,畅通职工民主参与渠道,依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会,认真落实职工代表大会职权,充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业,探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方,可以建立区域性、行业性职工代表大会。
(十二)推进厂务公开制度化、规范化。进一步提高厂务公开建制率,加强国有企业改制重组过程中的厂务公开,积极稳妥推进非公有制企业厂务公开制度建设。完善公开程序,充实公开内容,创新公开形式,探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。
(十三)推行职工董事、职工监事制度。按照公司法规定,在公司制企业建立职工董事、职工监事制度。依法规范职工董事、职工监事履职规则。在董事会、监事会研究决定公司重大问题时,职工董事、职工监事应充分发表意见,反映职工合理诉求,维护职工和公司合法权益。
六、健全劳动关系矛盾调处机制
(十四)健全劳动保障监察制度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理,实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式,规范执法行为,进一步畅通举报投诉渠道,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,强化对突出问题的专项整治。建立健全违法行为预警防控机制,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制,加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度,严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全企业诚信档案。
(十五)健全劳动争议调解仲裁机制。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针,加强企业劳动争议调解委员会建设,推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制。大力推动乡镇(街道)、村(社区)依法建立劳动争议调解组织,支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。完善劳动争议调解制度,大力加强专业性劳动争议调解工作,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。完善劳动人事争议仲裁办案制度,规范办案程序,加大仲裁办案督查力度,进一步提高仲裁效能和办案质量,促进案件仲裁终结。加强裁审衔接与工作协调,积极探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度。畅通法律援助渠道,依法及时为符合条件的职工提供法律援助,切实维护当事人合法权益。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法,有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。
(十六)完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强对劳动关系形势的分析研判,建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,有效防范群体性事件。完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施。健全党委领导下的政府负责,有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力,督促指导企业落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。
七、营造构建和谐劳动关系的良好环境
(十七)加强对职工的教育引导。在广大职工中加强思想政治教育,引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观,追求高尚的职业理想,培养良好的职业道德,增强对企业的责任感、认同感和归属感,爱岗敬业、遵守纪律、诚实守信,自觉履行劳动义务。加强有关法律法规政策宣传工作,在努力解决职工切身利益问题的同时,引导职工正确对待社会利益关系调整,合理确定提高工资收入等诉求预期,以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。
(十八)加强对职工的人文关怀。培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化,为职工构建共同的精神家园。注重职工的精神需求和心理健康,及时了解掌握职工思想动态,有针对性地做好思想引导和心理疏导工作,建立心理危机干预预警机制。加强企业文体娱乐设施建设,积极组织职工开展喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动,丰富职工文化生活。拓宽职工的发展渠道,拓展职业发展空间。
(十九)教育引导企业经营者积极履行社会责任。加强广大企业经营者的思想政治教育,引导其践行社会主义核心价值观,牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神,切实承担报效国家、服务社会、造福职工的社会责任。教育引导企业经营者自觉关心爱护职工,努力改善职工的工作、学习和生活条件,帮助他们排忧解难,加大对困难职工的帮扶力度。建立符合我国国情的企业社会责任标准体系和评价体系,营造鼓励企业履行社会责任的环境。加强对企业经营者尤其是中小企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训,提高他们的依法用工意识,引导他们自觉保障职工合法权益。
(二十)优化企业发展环境。加强和改进政府的管理服务,减少和规范涉企行政审批事项,提高审批事项的工作效率,激发市场主体创造活力。加大对中小企业政策扶持力度,特别是推进扶持小微企业发展的各项政策落实落地,进一步减轻企业负担。加强技术支持,引导企业主动转型升级,紧紧依靠科技进步、职工素质提升和管理创新,不断提升竞争力。通过促进企业发展,为构建和谐劳动关系创造物质条件。
(二十一)加强构建和谐劳动关系的法治保障。进一步完善劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职业病防治法等法律的配套法规、规章和政策,加快完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度,逐步健全劳动保障法律法规体系。深入开展法律法规宣传教育,加强行政执法和法律监督,促进各项劳动保障法律法规贯彻实施。
八、加强组织领导和统筹协调
(二十二)进一步加强领导,形成合力。各级党委和政府要建立健全构建和谐劳动关系的领导协调机制,形成全社会协同参与的工作合力。各级党委要统揽全局,把握方向,及时研究和解决劳动关系中的重大问题,把党政力量、群团力量、企业力量、社会力量统一起来,发挥人大监督、政协民主监督作用。各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系,切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。完善并落实最低工资制度,在经济发展基础上合理调整最低工资标准。各级人力资源社会保障等部门要充分履行职责,认真做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督促和监察执法等工作。各级工会要积极反映职工群众呼声,依法维护职工权益,团结和凝聚广大职工建功立业。各级工商业联合会、企业联合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求,依法维护企业权益,教育和引导广大企业经营者主动承担社会责任。
(二十三)加强劳动关系工作能力建设。重视加强各级政府劳动关系协调、劳动保障监察机构建设以及劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设,配备必要的工作力量。统筹推进乡镇(街道)、村(社区)等基层劳动就业社会保障公共服务平台建设,完善基层劳动关系工作职能,充实基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察人员。加强劳动关系工作人员业务培训,提高队伍素质。各级政府要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题,从力量配置、经费投入上给予支持,保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。
(二十四)加强企业党组织和基层工会、团组织、企业代表组织建设。加强各类企业党建工作,重点在非公有制企业扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持企业党建带群团建设,依法推动各类企业普遍建立工会,进一步加强非公有制企业团建工作。指导和支持企业党群组织探索适合企业特点的工作途径和方法,不断增强企业党群组织活力,充分发挥在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。深入推进区域性、行业性工会联合会和县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、工业园区工会组织建设,健全产业工会组织体系。完善基层工会主席民主产生机制,探索基层工会干部社会化途径,健全保护基层工会干部合法权益制度。建立健全县级以上政府与同级总工会联席会议制度,支持工会参与协调劳动关系。加强基层企业代表组织建设,支持企业代表组织参与协调劳动关系,充分发挥企业代表组织对企业经营者的团结、服务、引导、教育作用。
(二十五)深入推进和谐劳动关系创建活动。把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体,总结创建活动经验,建立健全创建工作目标责任制,扩大创建活动在广大企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面,推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇(街道)、村(社区)拓展,努力形成全方位、多层次的创建局面。丰富创建内容,规范创建标准,改进创建评价,完善激励措施,按照国家有关规定定期表彰创建活动先进单位,把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建结合起来,不断推进创建活动深入开展。积极开展构建和谐劳动关系综合试验区(市)建设,为构建中国特色和谐劳动关系创造经验。
(二十六)加大构建和谐劳动关系宣传力度。充分利用新闻媒体和网站,大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义、宣传党和政府的方针政策和劳动保障法律法规、宣传构建和谐劳动关系取得的实际成效和工作经验、宣传企业关爱职工和职工奉献企业的先进典型,形成正确舆论导向和强大舆论声势,营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。
中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》。意见共分8个部分26条,包括构建和谐劳动关系的重大意义、指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。
意见指出,我国正处于经济社会转型时期,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出,集体停工和群体性事件时有发生,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。
意见指出,切实保障职工取得劳动报酬的权利。完善并落实工资支付规定,健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。
意见强调,切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定,规范企业实行特殊工时制度的审批管理,督促企业依法安排职工休息休假。
意见指出,切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。加强劳动安全卫生执法监督,督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制,严格执行国家劳动安全卫生保护标准,加大安全生产投入,强化安全生产和职业卫生教育培训,提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品,对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强女职工和未成年工特殊劳动保护,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。
意见强调,切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利。认真贯彻实施社会保险法,继续完善社会保险关系转移接续办法,努力实现社会保险全面覆盖,落实广大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。


民主建设的意见》
中共中央近日印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵,阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序,对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署,是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。《意见》全文如下:
社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,是深化政治体制改革的重要内容。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,推进协商民主广泛多层制度化发展,建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化,现就加强社会主义协商民主建设提出如下意见。
一、加强协商民主建设的重要意义
协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。
1)发展历程。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律,作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。协商民主在我国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础,为发展中国社会主义民主政治丰富了形式,拓展了渠道,增加了内涵。
2)重要意义。当前,我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势,面对社会新旧矛盾相互交织的新变化,面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况,面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战,加强协商民主建设,有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,有利于发挥我国政治制度优越性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
二、加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序
3)指导思想。加强协商民主建设,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度,以保证人民当家作主为根本,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,推进协商民主广泛多层制度化发展,为发展中国社会主义民主政治注入新的活力,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。
4)基本原则。加强协商民主建设,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯彻民主集中制,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持围绕中心、服务大局,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定。坚持依法有序、积极稳妥,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。坚持广泛参与、多元多层,更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持求同存异、理性包容,切实提高协商质量和效率。
5)协商渠道。继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。各类协商要根据自身特点和实际需要,合理确定协商内容和方式。
6)协商程序。从实际出发,按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈,确保协商活动有序务实高效。
三、继续加强政党协商
发挥中国特色社会主义政党制度优势,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,加强中国共产党同民主党派的政治协商,搞好合作共事,巩固和发展和谐政党关系。
7)继续探索规范政党协商形式。完善协商的会议形式,就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会,由中共中央主要负责同志主持;就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会,由中共中央负责同志主持;就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会,由中共中央负责同志主持,邀请相关部门参加;根据工作需要,召开协商座谈会,沟通思想、交换意见、通报重要情况,由中共中央负责同志或委托有关部门主持。完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式。
8)完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。民主党派中央每年以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动,可根据需要、经统一安排邀请民主党派中央负责同志参加。
9)加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制,有关部门定期提供相关材料,组织专题报告会,协助民主党派优化考察调研选题。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系,视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。完善协商反馈机制,中共中央将协商意见交付有关部门办理,有关部门及时反馈落实情况。支持民主党派加强协商能力建设。
无党派人士是政治协商的重要组成部分,工商联是具有统战性的人民团体和民间商会,有关部门要为无党派人士和工商联参加协商做好联络服务。
各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委要结合实际,对开展政党协商作出具体安排。
四、积极开展人大协商
人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。各级人大要依法行使职权,同时在重大决策之前根据需要进行充分协商,更好汇聚民智、听取民意,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
10)深入开展立法工作中的协商。制定立法规划、立法工作计划,要广泛听取各方面的意见和建议。健全法律法规起草协调机制,加强人大专门委员会、工作委员会与相关方面的沟通协商。健全立法论证、听证、评估机制,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。对于法律关系复杂、意见分歧较大的法律法规草案,要进行广泛深入的调研、论证、协商,在各方面基本取得共识基础上再依法提请表决。
11)发挥好人大代表在协商民主中的作用。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更好发挥人大代表在立法协商中的作用。提高代表议案建议质量,有关方面要加强与代表的沟通协商,增强议案建议办理实效。建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众联系。
鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商,探索协商形式,丰富协商内容。
五、扎实推进政府协商
围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商,增强决策透明度和公众参与度,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,推进政府职能转变,提高政府治理能力和水平。
12)探索制定并公布协商事项目录。政府根据法律法规规定和工作实际,探索制定并公布协商事项目录。列入目录的事项,要进行沟通协商。未列入目录的事项,根据实际需要进行沟通协商。
13)增强协商的广泛性针对性。坚持社会公众广泛参与,加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商。专业事项坚持专家咨询论证。涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的,重视听取社会各方面的意见和建议,吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商。涉及特定群体利益的,加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商。
14)完善政府协商机制。做好政府信息公开工作,为各方面参与政府协商创造条件。完善意见征集和反馈机制,在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见,及时反馈意见采纳情况。规范听证机制,听证会依法公开举行,及时公开相关信息。建立健全决策咨询机制,完善咨询程序,提高咨询质量和公信力。完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制,建立和完善台账制度,将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划,办理结果逐步向社会公开。
六、进一步完善政协协商
充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,坚持团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
15)明确政协协商的主要内容。主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。
16)完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式,适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,完善协商座谈会制度。更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式。增加集体提案比重,提高提案质量,建立交办、办理、督办提案协商机制。通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,积极履行民主监督职能。
17)加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。规范协商议题提出机制,认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定,探索由界别和委员联名提出议题。规范年度协商计划的制定,由党委常委会会议专题讨论并列入党委年度工作要点。健全知情明政制度,相关部门定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。
18)加强人民政协制度建设。政协全国委员会研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成。研究制定政协委员管理的指导性意见。在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。
七、认真做好人民团体协商
围绕做好新形势下党的群众工作开展协商,更好组织和代表所联系群众参与公共事务,有效反映群众意愿和利益诉求,发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
19)建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制。对涉及群众切身利益的实际问题,特别是事关特定群体权益保障的,有关部门要加强与相关人民团体协商。政协要充分发挥人民团体及其界别委员的作用,积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动,密切各专门委员会和人民团体的联系。
20)组织引导群众开展协商。人民团体要健全直接联系群众工作机制,及时围绕涉及所联系群众切身利益的问题开展协商。拓展联系渠道和工作领域,把联系服务新兴社会群体纳入工作范围,增强协商的广泛性和代表性。积极发挥对相关领域社会组织的联系服务引领作用,搭建相关社会组织与党委和政府沟通交流的平台。
八、稳步推进基层协商
涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,稳步开展基层协商,更好解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。
21)推进乡镇、街道的协商。围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等,组织有关方面开展协商。加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导。跨行政村或跨社区的重要决策事项,根据需要由乡镇、街道乃至县(市、区、旗)组织开展协商。
22)推进行政村、社区的协商。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。积极探索村(居)民议事会、村(居)民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村(社区)单位参加协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。
23)推进企事业单位的协商。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。畅通职工表达合理诉求渠道,健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商。逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制。
探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理,健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道,引导社会组织有序开展协商,更好为社会服务。
九、加强和完善党对协商民主建设的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设,必须坚持党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握正确方向,形成强大合力,确保有序高效开展。
24)高度重视协商民主建设。各级党委要充分认识加强协商民主建设的重大意义,把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要做到协商于决策之前和决策实施之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。党委领导同志要以身作则,带头学习掌握协商民主理论,熟悉协商民主工作方法,把握协商民主工作规律,努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者,通过推进协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。
25)建立健全党领导协商民主建设的工作制度。建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。各级党委要按照民主集中制原则,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一,确保协商依法开展、有序进行,防止议而不决、决而不行。加强统筹协调,认真研究制定协商计划,解决协商民主建设的重大问题,支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商,有计划有步骤地推进协商活动。加强对协商民主建设落实情况的监督检查。
26)支持鼓励协商民主建设探索创新。协商民主建设是一个不断发展的过程。各级党委要加强领导和组织协调,鼓励探索创新,通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商,建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式。尊重群众首创精神,注重实践经验提炼总结,并适时上升为制度规范。加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。加强协商民主理论研究,不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系。研究制定协商民主建设党内法规。
27)营造协商民主建设良好氛围。各级党委要自觉把协商民主建设贯穿于各领域,坚持有事多协商,遇事多协商,做事多协商。健全党内民主制度,以党内民主带动和促进协商民主发展。党委宣传部门和主要新闻媒体,要加强正确舆论引导,普及协商民主知识,宣传协商民主理论和实践,树立协商民主建设先进典型,发挥好示范引领作用。
各地区各相关部门要根据本意见,结合实际,制定具体实施办法。


第一章
第一条 为了加强学校民主政治建设,依法保障教职工参与学校民主管理和监督,依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国工会法》、《学校教职工代表大会规定》等法律法规和规章,结合山西实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于全省公办的幼儿园和各级各类学校(以下统称学校)。
民办学校、中外合作办学机构参照本办法执行。
第三条 学校教职工代表大会(以下简称教代会)是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式,是学校管理体制的重要组成部分。
学校应当依法建立和完善教代会制度。
第四条 教代会要以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻执行党的基本路线和教育方针,认真参与学校民主管理和监督。
第五条 教代会在中国共产党学校基层组织的领导下开展工作。学校要全面支持教代会工作。
教代会的组织原则是民主集中制。
第二章 职权
第六条 教代会的职权是:
(一)听取学校章程草案的制定与修订情况报告,提出修改意见与建议;
(二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,提出意见和建议;
(三)听取学校年度工作、财务工作以及其他专项工作报告,提出意见和建议;
(四)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;
(五)审议学校上一届(次)教代会提案办理情况报告;
(六)按照有关工作规定和安排评议学校领导干部;
(七)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议;
(八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。
教代会的意见和建议,以会议决议的方式做出。
第七条 学校应当建立健全教代会联席会议、各专门工作委员会(小组)工作会议、代表巡视等沟通机制,全面听取教代会提出的意见和建议,并合理吸收采纳;不能吸收采纳的,应当做出说明。
第三章 教代会代表
第八条 凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工,均可当选为教代会代表。
教代会代表人数占全体教职工的比例,一般可依照下列确定:教职工人数在80人至200人之间的,代表名额为全体教职工总数的2530%;教职工人数在201人至500人之间的,代表名额为全体教职工总数的2025%;教职工人数在501人至1000人之间的,代表名额为全体教职工总数的1520%;教职工人数在1001人至3000人之间的,代表名额为全体教职工总数的815%;教职工人数在3000人以上的,代表名额为全体教职工总数的510%
第九条 教代会代表以院、系(所、年级)或室(组)等为单位(选区),由教职工直接选举产生。
教代会代表的选举采取差额选举的办法,候选人名额一般应不少于应选代表的1/5。选举代表时必须有选举单位全体教职工2/3以上人数参加,候选人获得应到会人数过半数同意方可当选。
教代会代表可以按照选举单位组成代表团(组),并推选出团(组)长。
第十条 教代会代表要体现代表性和群众性。教代会代表以教师为主体,教师代表不得低于代表总数的60%,根据学校实际,应当保证一定比例的青年教师、女教师和少数民族教师代表;中层以上管理人员不得超过代表总数的20%
教代会代表接受选举单位教职工的监督。
第十一条 教代会代表实行任期制,任期为3年或5年,与教代会的届期一致,可连选连任。
第十二条 教代会代表享有以下权利:
(一)在教代会上享有选举权、被选举权和表决权;
(二)在教代会上充分发表意见和建议;
(三)提出提案并对提案办理情况进行询问和监督;
(四)就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求;
(五)因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时,向有关部门提出申诉和控告。
第十三条 教代会代表应当履行以下义务:
(一)努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策,不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力;
(二)积极参加教代会的活动,认真宣传、贯彻教代会决议,完成教代会交给的任务;
(三)办事公正,为人正派,密切联系教职工群众,如实反映教职工的意见和要求;
(四)及时向本部门教职工通报参加教代会活动和履行职责的情况,接受评议监督;
(五)自觉遵守学校的规章制度和职业道德,提高业务水平,做好本职工作。
第十四条 教代会代表出现缺额,应及时补选,补选代表条件和程序与选举代表相同。
教代会代表在任期内退休、调离、离岗6个月(含6个月)以上的,其代表资格自行终止;无故不参加教代会活动达一年的,其代表资格不予保留;违纪、违法的,终止其代表资格。
教代会代表失去教职工信任,以及未能发挥教代会代表作用的,经所在选区半数以上教职工同意,可予以罢免。罢免决定、补选代表情况要及时书面报告学校工会备案、公布,并经下次教代会确认。
在学校内部调动工作的代表,其代表资格予以保留,参加调入单位代表团(组)活动。
第四章 组织规则
第十五条 有教职工80人以上的学校,应当建立教代会制度;不足80人的学校,建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。
普通高等院校应当在其内部单位(院、系、所、室等)建立二级教代会制度或者教职工大会制度,在该范围内行使相应的职权。
二级教代会制度、教职工大会制度的性质、领导关系、组织规则等,与教代会制度相同。
第十六条 教代会3年或5年为一届。期满应当进行换届选举。
第十七条 学校应当遵守教代会的组织规则,定期召开教代会,支持教代会的活动。
教代会每学年至少召开一次。
第十八条 教代会须有2/3以上教代会代表出席。
第十九条 教代会的议题,应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求,由学校工会在广泛征求教职工意见的基础上提出,提交学校党组织研究确定,提请教代会预备会议表决通过。
第二十条 教代会的选举和表决,须经教代会代表总数的半数以上通过方为有效。
教代会选举和对讨论通过的重要事项的表决应当采用无记名投票的方式进行。
第二十一条 教代会在教代会代表中推选人员组成主席团主持会议。
主席团应当由学校各方面人员组成,其中包括学校、学校工会主要领导,教师代表应占多数。
第二十二条 教代会可根据实际情况和需要设立若干专门工作委员会(小组),完成教代会交办的有关任务。
专门工作委员会(小组)一般可设:福利工作委员会(小组)、提案工作委员会(小组)、民主评议领导干部工作委员会(小组)等。
专门工作委员会(小组)成员一般在教代会代表中产生,也可由一定比例的非代表教职工担任。专门工作委员会(小组)对教代会负责。
第二十三条 教代会可根据实际情况和需要,可以在教代会代表中选举产生执行委员会(以下简称执委会)。执委会中,教师代表应占多数。
第二十四条 教代会根据需要可以邀请一定数量的非教代会代表,作为特邀代表或列席代表参加会议。特邀代表一般为有影响的专家学者、离退休的领导干部、获得较高荣誉称号的教职工。列席代表一般为未被选为教代会代表的中层以上管理人员、民主党派人士。特邀和列席代表的数量和人员由教代会筹备领导组确定,数量不超过教代会代表总数的1/5
特邀或列席代表在教代会上不具有选举权、被选举权和表决权。
第五章教代会的召开
第二十五条 教代会的筹备。
(一)教代会首届或换届时,要成立教代会筹备领导组,大会筹备工作由教代会筹备领导组负责。
教代会筹备领导组一般由党、政、工及相关部门主要负责人组成。筹备领导组根据需要可设若干工作机构。
教代会届中各次全体会议的筹备工作由工会承办。
(二)教代会首届或换届时,筹备领导组制定代表条件、代表名额及分配、选举办法。确定特邀代表、列席代表名额及人员;审查代表资格,公布代表名单;提出大会主席团名单;提出各专门工作委员会(小组)组成方案草案。
(三)大会召开前筹备领导组(首届或换届时)或工会依据教代会职权提出大会中心议题草案;提出大会议程、日程;编制大会经费与预算。
(四)学校有关职能部门起草学校年度工作报告、财务工作报告,以及其他需要提交大会听取、审议、讨论通过的文件草案。
(五)征集提案。一般在会议召开前1个月左右,向教代会代表发出提案征集通知。
提案内容应围绕教代会中心工作及教职工普遍关心的问题提出。提案应一事一案,附议人至少有2名代表,也可以代表团(组)的名义集体提出。
(六)需提交大会听取、审议、讨论通过的工作报告及文件草案,在大会召开前10个工作日交由教代会代表征求意见,并就代表提出的意见和建议,进行报告和文件草案的修改和完善。
(七)向学校党组织报告教代会筹备工作情况,并建议会议召开时间。
(八)学校党组织决定会议召开时间,发出会议召开通知,并确定二级教代会的召开时间。
第二十六条 教代会的预备会议。
教代会首届或换届时,预备会由教代会筹备组主持召开。届中各次大会预备会由主席团主持召开。
预备会议须有2/3以上教代会代表参加。
预备会主要任务是:
教代会首届或换届时,听取会议筹备情况的报告;通过代表资格审查报告;选举大会主席团;通过教代会专门委员会(小组)组成方案。
通过大会议程;通过各项议案草案;听取代表增补情况的说明;通过大会其他事项。
预备会议一般采取举手表决方式。
第二十七条 教代会的正式会议。
教代会的主要内容一般包括:
1、校长作学校年度工作报告。
2、学校有关领导(部门)作《上年度财务预算执行情况及下年度财务预算草案的报告》。
3、学校有关领导(部门)作专项工作报告,或专题议案报告及有关事项的说明。
4、提案工作委员会(小组)作提案工作报告。
5、组织代表团(组)讨论、审议学校年度工作报告,财务工作报告及提交大会审议的其他议案。
6、主席团召开会议,听取各代表团(组)审议意见,并提出各项议案的修改意见。
7、根据有关规定和安排,结合学校实际情况,可对学校领导干部进行民主测评。
8、对报告和议案进行表决,并宣布表决结果。
教代会结束后,学校党组织、工会分别向上级党组织、工会做出书面报告。
第二十八条 教代会闭会期间的工作。
教代会闭会期间的工作由工会或执委会(选举产生有执委会的学校)组织开展。
(一)组织教职工代表传达贯彻教代会精神,督促检查教代会决议的落实。组织各代表团(组)及专门工作委员会(小组)的活动,主持召开教职工代表团(组)长、专门工作委员会(小组)负责人联席会议。
(二)督促提案落实工作。组织优秀提案、优秀代表和认真落实提案的部门进行评比,由学校给予表彰。
(三)各专门工作委员会(小组)在闭会期间按照国家相关法律法规开展工作。
(四)教代会档案资料管理。
教代会有关文件、讲话、报告、决议及音像资料;有关提案工作的档案;代表团(组)长联席会议、专门工作委员会(小组)的重要活动记录等,工会要做好归档和保管工作。
遇有重大事项,经学校、工会或1/3以上教代会代表提议,可以临时召开教代会。
遇有急需解决的重要问题,可由执委会或校工会联系有关专门工作委员会(小组)与学校有关机构协商处理。其结果向下一次教代会报告。
第六章 工作机构
第二十九条 学校工会为教代会的工作机构。
学校工会除承担在上文中与教代会相关的工作职责外,还要做好以下工作:
组织教代会代表的培训。
接受和处理教代会代表的建议和申诉。
就学校民主管理工作向学校党组织汇报,与学校沟通。
完成教代会委托的其他任务。
选举产生执委会的学校,其执委会根据教代会的授权,可承担前款有关职责。
第三十条 学校党组织是教代会的领导机构,应当定期研究教代会工作,并把教代会工作列入党组织(或学校)年度工作计划。
第三十一条 学校行政应当为学校工会承担教代会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障,会议所需经费列入学校财务预算。
第三十二条 各学校可以结合实际,依据本实施办法制定相应的教代会或教职工大会的实施细则。
第三十三条 本规定自201571日起施行。


——在山西医科大学第四届第一次教职工代表大会上
2015416
段志光
各位代表、同志们:
现在,我代表学校,向大会作工作报告,请予审议。
一、三届一次教代会以来的工作回顾
三届一次教代会以来,我们认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以立德树人为根本,紧紧把握高等教育改革发展的大好机遇,主动适应国家尤其是山西经济社会发展和医疗卫生事业发展需求,团结带领广大教职员工,解放思想、深化改革,锐意创新、攻坚克难,改进作风、勤政廉政,各项事业均取得了长足发展。
(一)战略规划逐步完善
五年来,学校高度重视顶层设计,战略规划体系逐步完善。2010年,学校第五次党代会提出了十二五末基本建成教学研究型医科大学、2019年百年校庆时建成特色鲜明的教学研究型医科大学的战略目标。2011年,学校编制了十二五事业发展规划和学科建设、本科教育、学位与研究生教育、成人学历教育和继续医学教育、师资队伍建设、科学技术工作、图书信息网络、国际合作与交流等子规划,明确了十二五期间学校的发展方向和办学思路,清晰地回答了建设一个什么样的山西医科大学怎样建设山西医科大学这两个根本问题。新校区规划的同时,提出在新校区附近建设步行距离不超过十分钟的直属附属医院战略规划布局;新校区大部分建成投入使用后,及时编制了新老校区功能规划,着手编制大学文化建设规划。20143月份,对十二五发展规划进行了中期评估,并向三届五次教代会报告了规划执行情况。201412月,印发了《十三五事业发展规划编制工作方案》,确定了十三五规划的编制体系、时间进度、组织机构和工作要求。
(二)办学条件根本改善
2010年,学校在10年间三次调整新校区建设思路的艰难处境下,申请并获准入驻山西高校新校区。新校区规划占地1138.06亩,规划建筑面积40万平方米,概算投资为15亿元。2011526立项,919正式开工建设。到目前为止,新校区完工和在建单体工程45栋,总建筑面积为39.43万平米。其中,完工单体工程36栋,建筑面积23.23万平米,20139月投入使用27栋,20149月投入使用7栋,20159月将投入使用2栋;在建单体工程9栋,建筑面积16.2万平米,正在进行内外装修装饰;拟建工程3栋,建筑面积4万平米左右,正在申请立项。20139月,新校区的入驻使用,结束了长期以来办学空间不足和基础设施落后的历史,也使之成为学校转型发展的转折点、科学发展的关键点和快速发展的新起点。在大力推动新校区建设的同时,加大老校区维修改造力度,加强公共服务平台建设,先后投入3664万元完成了老校区维修改造工程180项;入库仪器设备11005台件,价值14874.97万元;购买图书30万册,价值725.55万元,购置了价值966.32万元的电子资源。校园网络设备逐步完善,校园网服务范围不断扩大。档案工作体系进一步完善,数字化档案馆建设取得实质性进展。实验动物生产、供应工作在满足学校教学、科研实验动物需求的同时,积极开展山西省实验动物技术服务工作。
(三)学科建设成效显著
五年来,学校致力构建国家、省、校三级重点学科体系,学科和学位授予点工作成效显著,平台建设取得新进展。生理学在全国104个同类学科中排名第6,进入了全国前5%;生物学在全国219个同类学科中排名第29,进入了全国前15%;护理学在全国76个同类学科中排名第9,进入全国前15%。生理学顺利通过了国家重点学科考核评估,生物学成为省级优势重点学科,公共卫生与预防医学、临床医学、护理学成为省级特色重点学科;校级重点学科从无到有,建成13个。一级学科博士学位授权点从无到有,达到4个,二级学科博士学位授权点从7个增加到42个,增长了6倍;二级学科硕士学位授权点从53个增加到58个,增长了9.4%;硕士专业学位授权点从2个增加到8个,增长了4倍。2个博士后科研流动站顺利通过合格性评估。依托细胞生理学省部共建教育部重点实验室,组建科研实验中心和转化医学研究中心,成为全校科研资源共享平台。
(四)人才培养质量提高
五年间,新增本科专业7个,建成省级特色专业6个、省级实验教学示范中心3个、省级虚拟仿真实验教学中心2个;国际学术本科互认课程(ISEC)项目开始招生;国家级实验教学示范中心通过验收;生理学系的《人体生理活动的奥秘》视频课人选中国大学视频公开课;连续开展了四届医学人文周活动;开展了两届非直属附属医院教学比赛。实施博士研究生海外培养计划,共派出三批22人;建成省级研究生教育创新中心3个;完善校院(系)学科三级研究生管理体制。直接服务我省经济社会发展,先后完成27851人次的继续医学教育项目培训任务,培训规模和效益增长,培训质量进一步提高。新增非直属附属医院12所、教学医院11所、教学基地4个、研究生培养基地12个、科学研究基地1个;在国家卫计委公布的山西省第一批住院医师规范化培训基地(西医类)12家医院中有11家为学校附属医院。与四川希望教育产业集团有限公司签署了合作举办晋祠学院的协议,成立新董事会,办学得到规范。时隔21年之后,再次获得国家教学成果二等奖;参加全国高等医学院校大学生临床技能竞赛,连续三年获得华北赛区一等奖、两次获得全国一等奖;获批3项全国卓越医师培养计划试点项目,成为国家本科教学工程地方高校第一批本科专业综合改革试点,入选全国研究生课程建设试点。五年来,校本部共毕业博士研究生160人,硕士研究生5402人,本科生9866人,成人学历教育本科生11637人,高职高专4405人,继续教育培训26372人。毕业生年均就业率稳定在80%以上,毕业生质量调查结果显示,广大用人单位对我校输送的人才评价度较高。
(五)科研实力显著增强
五年来,全校科研意识和科研促进教学活动进一步增强,承担科研项目数量明显增加,科研产出质量稳步提高,科研实力显著增强。国家自然科学基金重点项目、优秀青年科学基金项目、千万元级科技项目、国家社科基金项目、科技部国家科技重大专项课题、国家级外国专家资助项目等重大项目实现零的突破。科研项目的申报数、获批数和科研经费持续快速增长,共承担各类科研项目1000多项,其中国家自然科学基金项目130多项,千万元以上国家级项目4项。学科建设与科研总经费共计2.5亿元,其中,2014年度的学科建设与科研总经费达到9903万元,是2009年的2.61倍。发表SCI收录论文近600篇,其中2014175篇,是2009年的3.8倍。获中华医学科技奖和中华预防医学科技奖二等奖各1项、山西省科技进步一等奖6项、二等奖43项。医学人文研究中心成为学校首个山西省高校人文社会科学重点研究基地。创新科研管理体制,服务意识与能力进一步提高。学术氛围明显浓厚,学术环境日益改善。学校学术影响辐射到100多个国家(地区)的4100多所高校和研究机构,国际社会科学论文名列山西第一。
(六)师资水平整体提升
五年来,学校持续实施人才强校战略,专任教师学历、学缘结构得到优化,师资整体水平进一步提升。先后启动了青年骨干教师海外培养计划、学科管理业务骨干海外培养计划和青年教师国内学术交流资助计划。五年来,先后公开招聘录用人员265名,柔性引进一大批海外高层次人才、131领军人才、非全职特聘教授和客座教授等。共选派或资助教师600余人次到国内外高水平大学或科研医疗机构攻读博士学位、研修学习,其中,青年骨干教师海外培养三批46人,学科管理业务骨干海外培养两批16人。建成省级优秀教学团队、省级研究生教育优秀团队、省科技创新团队、省高等学校优秀创新团队、省高等学校优秀创新团队重点培育对象等9个。入选教育部新世纪优秀人才、省级教学名师、省级优秀研究生指导教师、省学术技术带头人、省高校中青年拔尖创新人才等人才项目50余人次。教师在国家级和省级的教学科技竞赛中获奖80余项,特别是教学比赛成绩十分突出,获奖人数和等级多次名列全省前茅。
(七)医疗水平明显提高
五年间,直属附属医院坚持医疗、教学、科研一体化建设与发展,以提升医疗服务水平、创建人民满意医院为重点,不断加强内涵建设,积极推行精细化管理、临床路径管理、绩效考核管理等改革,主动发挥资源优势,扩大对外辐射,各项业务指标逐年向好,医院的综合实力、竞争力、医疗水平、服务效益明显提升,持续保持在同行中的竞争优势。第一医院遵循保基本、强基层、建机制的医改原则,主动下沉,和多家基层医院签署区域医疗联合体协议,加强基层医院临床专科服务能力。第二医院积极建设现代医院管理制度,深入推进精细化管理,向管理要效益,深受广大患者好评。第三医院实质性并入第二医院,实现了直属附属医院资源重组。口腔医院坚持院系一体化发展,发展势头良好。各非直属附属医院、教学医院医教研一体化发展的意识明显增强,校、院合作逐步深化,共赢趋势明显。直属附属医院人才队伍建设水平明显提高,医教研结合更加紧密,学科竞争力持续提升,国家重点临床建设专科达到13个。
(八)内部管理不断加强
根据教育部规定,对2008年制定的《山西医科大学章程》进行了修订,已通过省教育厅的核准。以章程为统领,对内部管理规章制度体系进行了系统的修订与完善。根据201431正式实施的《高等学校学术委员会规程》,修订了学术委员会章程,促进学术权力与行政权力的相对分离、相互配合。组织实施了岗位设置与聘用工作,完成了首次聘用任务,初步建立了适合各类人员特点的岗位管理制度。积极改革岗位绩效考核体系,使之更加符合岗位特点、学校实际和发展需求,更具导向作用。按照块管常规、条管业务、条块结合的思路,建立健全了新校区管理机制,确保了多校区平稳运行。认真开展新校区建设等贷款项目的财务风险评估与防范以及全过程审计,确保学校财务安全运行。认真落实仪器设备政府采购的有关规定,不断完善资产管理各环节程序,启动了资产管理信息库建设,确保了资产的保值增值;成立了资产经营有限公司,启动了制药厂异地迁建工作。根据新老校区运行需求和特点,积极创新后勤管理服务模式和机制,科学调配后勤服务资源,不断优化后勤管理服务行为,为新老校区的顺利运行提供了高效的后勤服务保障。
科学编制并严格执行年度财务预算,进一步健全财务管理制度,开源节流,严控三公经费,财务管理水平和使用效率有效提升。特别是三公经费支出连续两年明显下降,2013年比2012年同比减少58.9%2014年比2013年同比减少30.7%2014年首次将三公经费占公用经费的比例控制在上级要求比例之内。值得一提的是,在新校区建设之初,学校就实行了新老校区财务独立运行的管理模式,确保了老校区正常运行,新校区快速建设,教职工收入提高。在省委、省政府的高度重视和极力支持下,学校小马校区土地置换总体顺利,处置收益金共计21.53亿元(含可能扣除的税费),省财政厅已分别于201412月、20152月和3月三次向学校累计拨付处置收益金共计12.9262亿元,极大地缓解了新校区建设资金紧张的局面。
(九)教职工收入大幅增加
在全力建设新校区、同步改造老校区的紧张财力状况下,进一步完善体现岗位特点、业绩贡献的校内收入分配制度,努力提高教职工收入水平。2011年,实施了绩效工资,并从20101月起全部核补到位。2012年,采取提高福利标准、核发精神文明奖、调整校内岗位津贴标准、上浮绩效工资总量等措施,使教职工的平均年收入达到8.8万元,与2010年度的4.4万元相比较,实现了翻番。2013年,本着缩小级差的原则,侧重对科级及科级以下、中级及中级以下、全体工勤人员的校内岗位津贴标准进行再次高调。2014年是学校财力最为紧张、经济运行最为困难的一年,仍然保持了教职员工收入水平的持续增长。五年中,对离退休人员的校内生活补贴进行了两次调整、实现了两次翻番,及时提高了编制外用工的工资标准,较好地调动了各类人员的工作积极性。同时,采取建设新校区青年教工周转房、改造老校区教职工住宅、团购新校区周边限价商品房等措施,积极解决教职工住房问题。
(十)对外交流合作拓展深化
五年来,学校坚持多渠道、多方式开展对外交流合作,对外交流合作的领域不断拓宽、层次不断提升。国际化办学迈出了重要步伐。2010年开展建国以来山西第一批全日制在校本科生长期赴国外交流以来,共选派了636名学生赴日本交流。加入了中俄医科大学联盟、中西部高校联盟、中国医学教育慕课平台及中国医学教育慕课联盟项目,成为全国医学数字教育项目示范基地。与美国、加拿大、澳大利亚、日本等国大学,与省卫计委、晋中市人民政府、深圳华大基因研究院、山西国信凯尔生物技术有限公司、山西省干细胞基因工程有限公司、中国建设银行山西省分行等签署了战略合作协议,与政府、企业、科研院所和国内外知名大学等开展了多形式、多层次的交流与合作。
过去的五年间,学校现代大学功能进一步拓展,综合实力明显提升。根据中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组的排名,学校从2009年全国高校第288名、山西高校第7名,前移到2014年全国高校第253名、山西高校第4名。
各位代表、同志们,我们能够取得这些成绩,靠的是省委、省政府和省高校工委、省教育厅的正确领导,靠的是校党委的领导核心作用发挥,靠的是全校上下的齐心协力。在此,我向全校师生员工、医护人员,向各类基地的同行们,向各位校友和各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在取得阶段性发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,学校发展中仍存在不少问题。比如,发展优势与特色不明显,需要进一步整合与凝练;学术领军人才严重匮乏,核心竞争力依旧薄弱;办学硬件得到显著改善的同时,文化建设不够和软实力不足的问题日益凸显;现代大学制度尚未建立,内部治理体系需要完善,治理能力需要进一步提高,等等。这些问题,我们必须深入思考、科学研判、认真解决。
二、当前形势与下一步发展思路
各位代表,同志们,2015年是十二五规划的收官之年,在落实今年工作、全面完成十二五规划、系统总结发展经验的同时,我们要客观分析当前国际国内医学教育的新形势,科学判断学校所处的发展阶段,认真谋划十三五事业发展的目标与路经。
当前,国际国内医学教育形势发生了深刻变化。从国际来看,基于标准的医学教育认证制度趋向成熟,被广泛采纳和推广;先进的医学教育理念、人才培养模式、课程体系改革、教学方法、评价手段等不断涌现。从国内来看,截至2014年底,我国普通高校医学本科在校生106万人,医学研究生在校生19万人,已成为世界医学教育大国,但医学院校教育尚不能有效满足医药卫生体制改革对医学人才的需求,教育质量成为社会关注的焦点。为提高医学人才培养质量,国家陆续出台重大政策。2008年,教育部、卫生部联合颁布了临床医学专业教育的国家标准,有关团体也先后制定了公共卫生、口腔医学、护理学、药学等专业的教育标准。2009年,教育部、卫生部出台加强医学教育工作提高医学教育质量的十三条意见。2012年,教育部、卫生部出台关于实施卓越医生教育培养计划的意见。特别是20146月,教育部等六部门印发《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》,提出2020年基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系的总目标,要求医学院校深化教育改革,提高人才培养质量。20153月,中共中央国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,从构建创新型人才培养模式的战略高度,对高等学校人才培养提出了更高的要求。可以说,以鼓励创新、提高质量为核心的标准化、规范化医学教育时代已经到来,医学院校面临着新的挑战和机遇。
就我们学校而言,学校第五次党代会对基本建成教学研究型医科大学的定性评价标准是:人才培养体系进一步完善,多层次办学格局进一步巩固并协调发展,人才培养质量、数量有新的提高,学科建设取得显著成效,科研水平明显增强,办学条件基本改善,服务社会能力有一定提升,办学实力和社会声誉有新的提高。根据这一标准,对照有关学校分类研究的成果,从办学历史、学科与专业、博硕士学位授予点、知名教师、在校本科生和研究生比例、生师比、教师人均年科研经费、在全国高等学校中的排名位次等指标来判断,我们已基本实现建成教学研究型医科大学的阶段性目标。目前,2015年工作有序推开,新校区平稳运行,原小马校区土地处置收益金到位,极大缓解了经费紧张的局面,下半年即将召开的第六次党代会将谋划学校更长时间内的发展目标与思路。这些来之不易的大好局面,为十三五期间可持续发展、建成建好特色鲜明的教学研究型医科大学奠定了坚实的基础。
十三五期间,要紧密结合国际医学教育发展形势,面对国家和区域医药卫生体制改革对高质量医学人才的紧迫需求,贯彻落实国家关于医学院校教育系列重大政策要求,按照以下思路全面推进学校各项事业科学、健康、快速发展。
一是咬定目标不动摇。在基本建成教学研究型医科大学阶段性成果的基础上,坚定不移地巩固转型成果,坚持改革创新,加快建设步伐,凝练发展特色,突出发展重点,力争早日实现十三五末全面建成特色鲜明的教学研究型医科大学的战略发展目标。
二是围绕中心不偏离。牢固树立人才培养在学校各项工作中的中心地位,科学研究、社会服务、文化传承与创新职能,都要紧紧围绕人才培养这个中心来开展。加强本科教育的基础地位,推广试点项目的成功经验,改革人才培养模式,积极申请医学专业认证。贯彻国家医学教育政策要求,严格标准,严控过程,严把出口,稳步提高本科生教育、研究生教育质量。主动回应各级各类医学人才对继续医学教育和职业技术教育的需求,为地方提供高质量的继续医学教育和职业技术教育服务。加强教书育人、管理育人和服务育人的制度建设,增强和提高各类人员围绕人才培养履职尽责的意识和能力。
三是把握关系不失衡。正确处理规模、结构、质量、效益的关系,坚持以保证和提高质量为目的,稳规模、调结构、提效益。稳定本科生规模,争取扩大博士研究生规模,在校全日制本科生和研究生总规模控制在2.1万人左右,临床医学专业在校本科生规模控制在合理范围内,临床医学硕士专业学位研究生人数占研究生总数稳定在80%左右,控制成人学历教育规模,扩大继续教育与培训规模。统筹校本部、汾阳学院、晋祠学院在校生规模。坚持以举办医学类专业为主,合理调整医学类和非医学类专业招生比例,积极举办社会紧缺专业。狠抓各级各类人才培养质量,以质量为保证,提高办学的社会效益。
四是凝炼特色不懈怠。十三五期间,巩固和凝炼、培育和发展特色是重中之重。要围绕现代大学四大功能,实施倾斜政策。在发挥传统优势学科引领作用的同时,面向区域经济社会发展需求,大力发展交叉学科、新兴学科,改革培养模式,形成学科专业和人才培养特色。坚持问题导向,开展重大科研、产业项目攻关,为区域经济社会发展提供智力支持和成果转化,形成科学研究特色。加强附属医院和教学医院医疗、教学、科研一体化建设,形成医疗科研和医疗服务特色。形成和发扬医学院校独特的生命、健康、人文等为核心要素的大学特色文化,引领社会先进文化。
五是内涵建设不停步。要围绕高水平师资、宽松学术氛围、经费增长、校容校貌、大学文化、规范管理等关键环节,推进内涵建设。坚持内部培养和外部引进相结合并以内部培养为主,建设高水平师资队伍。推进分类考核评价,激发各类人才活力。创新科研评价体系和方法,营造自由宽松学术氛围。拓展经费来源,确保人才培养、学科和科研经费稳步增长。动员人人参与,优化美化校园,建设宜人环境。实施大学文化建设规划,提升校园品位,增强文化底蕴。规范内部管理,推进依法依章治校,坚持和完善党委领导下的校长负责制;保障各级各类学术组织行使权力;保障教职员工参与学校民主管理的权利;广泛吸收政府代表、行业企业贤达、杰出校友等参与学校的管理。
六是医教协同不放松。坚持大医学教育理念,推进学校与医疗卫生行业的战略合作,拓展教育资源,实施协同育人,完善培养体系,提高培养质量。按照院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机结合的人才培养要求,改革学校人才培养体系。坚持大医科大学发展理念,加强对直属附属医院的领导、管理和支持,促进各医院医疗、教学、科研紧密结合,校、院一体发展,一体共赢,保持在行业内的竞争优势和领先地位,为完成人才培养任务提供坚实平台。继续拓展和丰富各类基地,严格遴选标准,加强过程考核,建立淘汰机制,创新完善协同育人、协同创新的体制机制。
上述工作思路,请各位代表按照大会安排,在分组讨论时认真思考,建言献策,为今年下半年党代会报告将这些思路系统化和学校十三五事业发展规划将这些思路具体化提供好的意见和建议。
三、2015年主要工作
2015年是全面完成十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指针,主动适应改革发展新趋势,坚定不移推进学校内涵发展和转型发展。
一是统筹做好发展规划的评估、总结和编制。2015年是全面完成十二五规划的收尾期,也是科学编制十三五规划的启动期,可以说是规划年。各单位要按照学校统一部署,深入调研,抓紧工作,既要总结、评估十二五规划的实施情况,又要精心编制十三五规划。20143月,学校对十二五事业发展规划和八个专项规划所涉及的10个一级指标、46个二级指标进行了中期检查。总体看,规划实施情况良好,主要发展指标进度高于预期,但仍存在一些不足,主要的问题有:在校生规模已经达到十二五规划上限,但类型结构不够合理;教育观念仍显落后,教学方法比较单一;重点学科和特色学科建设较薄弱,尚未建成支撑有力的平台;拔尖创新人才仍显匮乏,团队竞争力较弱;内部管理体制需进一步改革,等等。经过一年努力,这些问题或不足,有的得到了改进,有的仍然比较严峻,需要我们努力克服。编制十三五规划,需要我们全面总结经验、认真分析问题,根据国内外高等医学教育的发展趋势,主动对接区域发展战略需求,谋划好未来五年的路线图。
二是切实推进临床医学专业“5+3”综合改革。人才培养质量是一所大学的生命线。如何培养人民满意的好医生?如何不断创新人才培养模式?如何加强医学生医德教育、职业素养和人文教育?如何实现医学教育深层次改革创新?如何实现临床医学硕士专业学位研究生招生和住院医师招录有机结合?等等。这些问题,都需要我们认真面对,认真解决。学校在2014124召开的学习贯彻《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》专题会上,进行了初步的探索和安排,要求有关部门尽快提出五年制临床医学类人才培养改革方案和进一步加强相关基地建设方案,统筹考虑全科医师规范化培训基地、住院医师规范化培训基地、专科医师培训基地和继续医学教育基地等四类基地的申报事宜;尽快提出专业学位硕士研究生规范化培训阶段培养方案,提前着手准备临床医学专业博士研究生学位授权点申报工作。这样做的目的,就是为了提前做好推进“5+3”“5+3+x”两种人才培养模式综合改革的准备工作。这些方面的工作,需要我们加快推进。
三是全面做好临床医学专业认证准备、深化大学文化建设工作。专业认证,实质上是对学校整体发展水平的评估。我们学校的临床医学专业将在2016年接受教育部组织的认证。认证的目的,是为了加强质量保证体系建设。认证的重点有三个:一是教育目标的实现状况;二是教育过程的学术标准;三是专业教育的社会适应性。学校将在今年上半年召开专业认证工作会,各单位需要充分认识到这项工作的重要性,积极投入,认真准备,以认证为契机,深化医学教育改革,深化大学文化建设。根据文化深度决定学校高度的理念,总结提炼学校的优秀文化和特色文化,强化学校文化传承与发展、引领与创新功能,进一步加强师德师风建设、校风、教风和学风建设、校园文化建设,加强职业精神和以关爱、同情、尽力而为帮助为主要体现的医学人文精神教育,在传承和创新中打造具有自身特色、优势的大学文化,营造良好育人环境和学术氛围。
四是积极推进协同创新工作。协同创新是学校提升核心竞争力的关键所在,也是高校影响力和领导力在社会中的表现。学校要进一步明确重点学科建设目标,优化学科布局,加大支持力度,争取国家和省级重大项目,提高原始创新能力,催生一批高水平科技成果,创建若干学科高峰。继续加强校级“2011协同创新中心建设和培育工作,做好省级“2011协同创新中心申报工作,积极参与国家级“2011协同创新中心合作研究。引导教师主动把科研成果转化到教学活动中,着力培养学生的创新精神和实践能力;加强学术诚信教育和科研管理,杜绝学术不端。突出激励和支持创新的导向,紧密对接国家和我省创新驱动发展需求,完善激励创新机制、成果向企业转化机制、成果使用处置与收益管理机制和人才评价、流动机制,鼓励创新人才通过成果转化实现合理回报,支持科技成果转化为社会生产力,为全省医药卫生领域的科技创新工作发挥示范引领作用。
五是持续加强人才队伍建设。充分认识人才驱动是创新驱动的第一要素。对专任教师,一要大力加强培育工作。继续实施三个海外培养计划,促进教师持续发展。二要积极引进优秀人才。出台高层次人才引进管理办法,积极引进海内外高层次人才;加大博士引进力度。三要完善规范管理制度。修订《教研室管理办法》等制度,完善教学业务单位内设机构设置,进一步健全管理体系,激发发展活力。四要妥善处理好附院教编人员发展、实验技术和工勤技能队伍建设等管理难题。争取附属医院专业技术职务评审政策调整,做好教辅(其他)系列实验技术人员正高级专业技术职务评聘准备工作。对管理人员,要按照岗位责任制的要求,加强管理。对工勤人员,要通过特殊政策加强其队伍建设,积极推进与编制外工作人员签订或续签劳动合同(劳务协议),同时逐步为其缴纳社会保险,促进人员素质和服务效能的提升。
六是继续推进附属医院医教研结合。以大医科大学为共识,以提高医疗技术水平为核心,以提高实践教学质量为重点,以提升科研实力为龙头,多措并举,进一步提升专业技术人员的职业道德能力、教学能力、科研能力和学术(技术)能力。进一步支持一院内涵建设、二院南院建设、口腔医院质量建设,以多种形式支持其努力加快硬件软件建设进程,促进其质量管理和服务水平稳步提升,促进其教学、科研、医疗有机结合,持续保持附属医院在行业中的领先地位和竞争优势。
七是稳妥推行岗位绩效考核制度改革。从20145月开始的近一年时间里,经过调研摸底、模拟测试、征求意见、专家咨询、会议研究,学校提出了教师和管理岗位年度与聘期绩效考核改革方案的讨论稿,主要依据分类评价、教师发展、最大化体现贡献、定性与定量相结合和贯穿管理始终等原则,构建了两表四标准的基本框架,即考核评分表、发展性评价表、业绩标准、任务标准、计分标准和评价标准。为了积极稳妥地推进这项改革,计划2015年试用,2016年四届二次教代会通过后试行。学校将在四届一次教代会讨论后,以此为抓手进一步完善各类人员的岗位管理制度。要通过加强科学考评,为教师的入职、晋升、聘任、培训和奖惩等提供基础和依据,充分调动教师的工作积极性和创造性,有效促进教师教学、科研水平和工作效率的提高,整体提升教师队伍整体素质和水平。
八是初步实现新老校区功能规划。20159月,伴随2015级本科生入住新校区,新校区的学生规模将达到12000多人,学校多校区办学格局将基本形成,管理重心将转移到新校区。在前期调研分析、预测论证的基础上,学校将进一步征求各方面意见,处理好近期与长远、规模与结构、质量与效益、教学与科研、管理与服务、传承与创新等多方面的关系,细化并逐步实现新老校区功能规划。
九是继续推进基本建设工作。要充分利用小马校区土地处置收益逐步到账的财务条件,全面做好新校区二期建设与三期设计、老校区改造规划、住宅建设改造、二院南院区实质推进、药厂易地建设、晋祠学院选址动工等一系列基本建设工作。
十是努力抓好规范服务与管理创新。当前,规范服务的内部需求和外部要求前所未有,特别是2014831通过的《中华人民共和国预算法》修改案,预示公办高校正酝酿着一场预算改革的浪潮。没有预算,就不能开支,新预算法对大学的预算和预算管理提出了新的更高要求,也为高校预算提供了遵循的依据。要树立领导同志为群众、机关人员为基层、行政后勤为师生、全体教工为学生的服务理念,结合党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动整改落实和专项整治活动,进一步转变工作作风,提升服务效能。同时,适应经济发展新常态,实施创新驱动发展战略也摆在了更加突出的位置。我们要引导和要求院(系、部)进一步在重点工作中求创新,从特色工作中创亮点,以此来打造学校改革发展的新亮点、新特色。
各位代表、同志们,让我们在校党委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新、转变作风、扎实工作,为早日建成特色鲜明的教学研究型医科大学而努力奋斗。
谢谢大家!


工会会员代表大会闭幕时的讲话
2015416
李凤岐
各位代表,同志们:
山西医科大学第四届教职工代表大会暨第十四届工会会员代表大会在各位代表的共同努力下,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。在此,我代表大会主席团向所有的代表和全体工作人员,对本次大会的顺利召开作出的努力表示衷心的感谢!向选举产生的新一届工会委员会表示衷心的祝贺!
这次会议是在学校筹备召开第六次党代会、完成十二五目标、谋划十三五发展规划、开启建设特色鲜明的教学研究型医科大学新征程的关键时期召开的一次重要会议。会议期间,各位代表以高度的责任感和强烈的使命感,认真听取并审议了《学校工作报告》、《工会工作报告》,听取了《财务工作报告》、《提案工作报告》、《工会经费审查报告》,对《教职工岗位绩效考核改革方案》进行了广泛认真的讨论。全体代表以满腔热情和高度负责精神,认真履行职责,提出了十分中肯的意见和建议。学校有关部门将根据大家的建议,积极做好各项提案和意见的落实工作。下面,我提出三点要求。
一、坚定目标,牢牢把握学校发展方向
要发展,就要有目标。我校历经近百年的发展建设,在客观审视学校发展所面临的内外环境和历史任务基础上,确立了建设教学研究型医科大学的目标。这一目标的提出,凝结了全校师生的聪明智慧和奋斗追求。在具体实践中,我们紧紧抓住了人才培养、学科建设、师资队伍建设、新校区建设等重点工程,牢牢把握住了发展方向、主题主线,实现了学校综合实力、办学水平的持续提升。
纵观我校建设到今天,在对教学研究型大学概念认识不统一的前提下,按最高标准,可以说已经实现了教学研究型大学的建设目标任务,这不单纯是教学研究型大学的边界条件我们已经完全具备,同时在学历教育涵盖层次、教学科研协调发展现状、学科群状况、学校规模、国内高校排名位置等目标方面也具备了。但是否就可以说,我们学校发展确实达到了一个很高的水平呢,肯定不是,我们纵向比较进步很大,但横向比较差距仍然很大。目前,提出建设教学研究型大学的医科类学校很多,很多学校过去远远排在我们后面,现在已经基本追上或者超过了我们。学校第五次党代会提出,在建校100周年,也就是十三五末的时候,要建成特色鲜明的教学研究型医科大学。我们的特色在哪,在哪方面才能有特色,这是今年党代会和十三五我们要回答并要实践的任务。
今年,是实施十二五规划的最后一年,也是实现学校阶段性战略发展目标的关键之年。我们将召开第六次党代会,分析学校所面临的形势和任务,谋划未来一个时期的发展战略;我们将根据第六次党代会确定的奋斗目标,编制十三五事业发展规划。所以说,今年是承上启下的关键一年,是我们的规划年。希望各位教代会代表积极建言献策,为学校发展出谋划策,制定一个符合实际、适当超前、科学合理的长远规划。我们要进一步坚定并发展以往的建设目标,牢牢把握学校发展方向。
二、理清思路,认真处理学校发展的各种关系
目标确定了,接下来就是如何确保实现既定目标,完成任务。这就要求我们要胸怀大局、牢记目标、理清思路,准确把握并妥善处理学校发展中面临的各种利益关系。
一是准确把握内涵建设与外延发展的关系。简单来讲,内涵是质,外延是量。学校要发展,没有量的积累不行,但仅追求量的扩张也不行,量变仅仅是基础,质变才是目的。当前,学校总体规模已趋于稳定,校园基础建设仍在一定的空间内进行,有望在未来四年全面完成。而内涵发展所追求的结构优化、质量提高、实力增强的要求则是学校发展的永恒课题,有着无限的发展空间。只有把量的积累切实转化为质的提升,学校的办学实力才能真正上台阶、跨水平。加强内涵建设,龙头在学科建设,基础在人才培养,关键在科学研究,核心在师资队伍。我们必须在新一轮深化教育综合改革中把握住机遇,毫不动摇的在领军人才引进、学科建设上继续加大投入,不能埋怨我们的外部环境多么不好,我们如何没有吸引力。
二是准确把握突出特色与整体推进的关系。学校办学特色可以体现在很多方面,其中最为重要的是学科优势和人才培养特色。增强学科优势特色,就要通过不断加强师资队伍建设,优化学科专业结构,提升学科硬件建设和科研水平,在全国范围或者地方区域中打造品牌效应;人才培养特色,就要通过不断推进教学改革和创新、完善人才培养机制和方案,使培养出的学生在综合素质、科研水平、实践动手能力等各方面或某一方面具有比较优势。特色是亮点,是提升学校社会声誉和办学影响力的重要因素。整体发展是基础,是根本目的。在高等教育同质竞争日趋激烈的现实背景下,缺少特色优势就难以在竞争中取胜。对于尚处于发展阶段的医科大学来讲,我们只有坚持以点带面,集中优势力量寻求局部突破,进而带动全局的整体发展,这才是促进学校快速发展的现实和有效途径。
三是准确把握教育教学与科学研究的关系。教学与科研作为高校的基本职能,两者既是相互促进、共同发展的关系,同时也有矛盾的地方。一方面,教学是基础,提升教育教学水平,提高人才培养质量是学校的中心任务;科研是提高教学质量的推进器,以科研促进教学是提高教学质量的重要途径。另一方面,由于扩招和两校区办学造成教学工作压力加大,以及教师职称晋升中过于强调科研条件,导致教师有限的时间精力在教学和科研中顾此失彼;相对教学来说,科研成果是显性的,容易衡量比较,以及学校无法把有限的资源均衡地投入到教学与科研中。构建教学与科研的和谐关系,需要我们在工作中,一是要树立教学与科研整合的思想,打破教学与科研分立的局面,把教学管理和科研管理纳入一体,在教学管理中强调合理使用科研成果,在科研工作中对教学任务作出明确要求;二是要把握协调好教学与科研的激励机制,使得优秀的教学得到认可、得到奖励;三是要引导教师理性确定自身的定位。每位教师要根据个人兴趣、特长等,尽早完成自身定位,确立合理可行的发展目标,在个人成长的过程中实现自己的人生价值。
除了以上几个方面的关系外,还要把握好学术和行政、个人发展与团队建设等方面的关系。要尊重教师在学校发展中的主体地位,特别重视学术委员会等学术组织的意见,避免以行政权力取代学术权力、以行政方式处理学术问题等现象发生;要重视个人发展,积极为每一位教师的成长创造条件,更要重视学科团队的培育和组织,形成结构合理的学术梯队。
三、凝心聚力,充分发挥教代会和工会的作用
人民民主是社会主义的生命。具体到学校,民主办学同样是凝聚人心、汇集力量的法宝。教代会制度作为学校管理体制的组成部分,是广大教职工依法行使民主权利,实行民主管理、民主监督的基本制度和形式,也是学校广泛听取教职工意见,促进决策科学化、民主化的重要渠道,是构建中国特色现代大学制度的重要内容。通过加强教代会、工会建设,能够进一步提升民主管理水平,是提高学校民主管理水平的必然要求。
当前,学校正处在改善办学条件、加强内涵建设的快速上升期。如何在经济社会发展的新常态下加快事业发展,如何满足新形势下人民群众对高等医学教育不断增长的需求,如何适应医疗卫生事业改革对高等医学教育提出的严峻挑战,等等。解决这些问题,要求我们必须坚持以发展为第一要务,紧紧依靠广大教职工办学。坚持和完善教代会制度,能够充分地调动广大教职工的积极性、主动性和创造性,广泛地动员全校师生投身学校建设发展。
随着国家全面深化改革的逐步推进,学校内部人事管理制度、收入分配制度、考核评价机制等事关教职工切身利益的重大改革举措也将逐步推出,提交本次会议的岗位绩效考核改革方案就是其中之一。改革中,如何正确处理规模、结构与质量、发展与民生、眼前利益和长远利益的关系,如何把改革力度、发展速度和师生可承受度统一起来,把事业发展与教职工福利待遇水平同步提高统一起来,实现共享改革发展成果的目标。这要求我们必须加强教代会建设,广泛听取师生意见,才能妥善处理改革、发展、稳定的关系,维护教职工的合法权益。
同志们,段校长的报告对今年工作提出了明确要求。事业发展,需要我们仰望星空,更需要我们脚踏实地。要通过任务分解、明确责任、加强督查与考核等措施,推动和促进各项工作的落实。全体教职员工应戒懒、戒慢、戒散,以等不起、慢不得、坐不住的危机感和使命感,盯住目标狠抓落实,不达目的不罢休。各位代表,实践证明,全心全意依靠师生员工办学是学校发展的力量源泉。我们必须更加充分地听取师生的意见,必须更加广泛地集中师生的智慧,必须更加依靠师生的力量。通过全校师生员工的共同努力,精诚团结,扎实工作,推动学校事业再上新台阶。
谢谢大家。